"Однорукие бандиты" поднимают голову

С 1 июля 2009 года в России начал действовать закон о запрете игровых автоматов и игровых залов, кроме четырех специально отведенных для них зон. Таких зон по стране всего четыре - в Алтайском, Приморском, Краснодарском краях, в Ростовской и Калининградской областях. По сути, во всей Центральной России "однорукие бандиты" должны прекратить свое существование. А как обстоит ситуация в действительности?

- За период с 1 июля 2009 года органами милиции совместно с прокуратурой выявлено более 500 игровых автоматов, которые действовали на территории Ярославской области, вопреки запрету на игровую деятельность, - рассказывает Денис Александрович Куропаткин, начальник центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Ярославской области.

С санкции прокуратуры эти автоматы изымаются у собственника и находятся на хранении в УВД или других организациях до решения суда, который определяет их дальнейшую судьбу. К сожалению, процесс этот довольно длительный, и до сих пор ни один игровой автомат не приговорен к уничтожению или обращению его в пользу государства, как это предусматривает законодательство. Более того, нередки случаи, когда суды решают вернуть автоматы их прежним владельцам.

Почему же так происходит? Сотрудники милиции уже окрестили 244 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в законодательные акты РФ" "форточным законом". Несмотря на, казалось бы, однозначную трактовку закона о запрещении игровых автоматов, воротилы игорного бизнеса нашли лазейку в законе, позволяющую им и дальше вести свою деятельность, хотя и под другой маской.

А все дело в том, что закон, запретивший игровые автоматы, полностью обошел вниманием так называемую "лотерею". Лотерея к азартным играм не относится, и запрещения на нее не распространяются.

Немного переделав автоматы, хозяева превратили их из игровых в "лотерейные". То есть кроме всем нам привычной лотереи, когда человек приобретает билет для выигрыша, существует еще так называемая "стимулирующая лотерея", у которой несколько иные условия.

Вот под эту "стимулирующую лотерею" и переделываются игровые автоматы. А именно: из них удаляется монетоприемник, его роль выполняет оператор, который получает деньги от игрока и "заводит" автомат на необходимую сумму. Далее все происходит по старой схеме, с той лишь разницей, что выигрыш игроки получают не в автомате, а у того же оператора.

Переоборудованные под лотерейные вчерашние игровые автоматы существуют на совершенно легальном положении и даже имеют сертификаты от Роспотребнадзора, подтверждающие их принадлежность к лотерейному оборудованию.

- Процесс этот начался еще в конце 2008 года, когда стало понятно, что обратного пути не будет, и наши законодатели намерены идти до конца в своей решимости закрыть игровые залы, - говорит Денис Куропаткин, - уже тогда многие владельцы игровых залов стали переоборудовать принадлежащие им автоматы в лотерейные. На сегодняшний день этот вид бизнеса практически неуязвим, хотя областным департаментом Государственного регулирования хозяйственной деятельности и принято постановление о приостановлении деятельности стимулирующих лотерей, которые были разрешены на территории Ярославской области.

Но проблема в том, что статья 14.27 Административного кодекса за нарушение этого постановления предусматривает наложение штрафа без конфискации автоматов. А потому, если по решению суда владелец автоматов привлекается лишь к административной ответственности без конфискации, то после вступления решения в законную силу изъятые автоматы ему обязаны возвратить. А там ничего не мешает ему снова открыть какой-нибудь зальчик в другом месте.

Проблема еще и в том, что новые Федеральные законы, принятые в 2008 году - 293 и 294, лишили сотрудников милиции права проводить проверки и рейды, как это было раньше. Теперь милиционеры могут реагировать только на сигналы граждан о нарушении законодательства, просто прийти с проверкой они не имеют права.

В итоге картина вырисовывается неутешительная. Если в феврале 2009 года в области работало 63 зала игровых автоматов, 4 казино и около 20 лотерейных клубов, а на 1 июля 2009-го насчитывалось 52 лотерейных клуба и полностью отсутствовали казино, то на сегодняшний день в регионе существует 80 (!) лотерейных клубов, которые работают в основном в ночное время, а также 20 так называемых "букмекерских контор". То есть вывод один - игорный бизнес остался, он просто поменял свое лицо.

Кроме того, помимо легальных лотерейных залов в области продолжает действовать немало "подпольных" игровых залов, которые время от времени выявляют сотрудники милиции. Так, буквально на днях в городе Ростове Великом на улице Декабристов был обнаружен незаконный игровой зал, который работал исключительно в вечерние часы для "своих" клиентов. В итоге сотрудниками милиции совместно с прокуратурой было изъято 27 игровых автоматов. Сейчас правоохранительные органы устанавливают владельца этого зала, а затем судьбу автоматов и их собственника будет решать суд. Вариантов решения может быть два - либо их приговорят к уничтожению, либо обратят в доход государства, а собственнику придется платить штраф.

Похожая ситуация и в соседних регионах - Костромском, Ивановском, Вологодском. В Вологде, к примеру, продолжает действовать более 30 игровых залов - часть под видом лотереи, часть маскируется под интернет-кафе. Вместо игровых автоматов здесь стоят компьютеры, а вместо Интернета - центральный сервер, который запускает игры по Сети. Вот и вся хитрость...

- Несмотря на множество законодательных препятствий, мы продолжаем бороться с игровыми автоматами, выезжаем по сигналам граждан, выявляем незаконно установленное оборудование, - рассказывает Денис Куропаткин.

Чтобы исправить пробелы в законодательстве, по мнению сотрудников милиции, необходимо депутатам внести изменения в федеральное законодательство, четко определив границы понятия "лотерея" и "лотерейное оборудование", а также четко определить функции интернет-залов и интернет-кафе. До тех пор, пока эта лазейка не будет устранена из законодательства, игорный бизнес будет неуязвим.

А пока милиционеры распутывают юридические узлы, дельцы игорного бизнеса выдумывают все новые и новые способы обойти закон. В Москве, к примеру, уже появились новые терминалы, в которых наравне с оплатой коммунальных услуг или сотовой связи есть кнопка "поиграть". Фактически, переоборудовать под игровой автомат можно любой терминал, достаточно вставить в него дополнительную электронную плату. Как бороться с таким новшеством, в законодательстве тоже не прописано, ведь терминал не игровой автомат, к тому же он является собственностью банка и его основная цель - прием платежей от населения.